政策、资金、法律、技术一个都不能少！  

很显然，首先要拿现成的国家相关政策来“堵漏”。2013年9月，国务院下发了《关于加强城市基础设施建设的意见》，今年6月又印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，这两个重要文件都指向了地下管道，即先普查地下管道，进而改造地下管道。

根据文件明确的目标任务，2015年底前完成普查；用5年时间完成老旧管网改造；用10年时间建成完善的地下管线体系。这意味着自来水“跑冒滴漏”还会存在几年。不可否认，地下管网普查和改造是一项巨大工程，不可能在短期内完成，但能否提高普查与改造的效率以减少自来水浪费，值得思考。

能否早日成功改造地下管道，关键在于两点，一方面在于各地政府的决心。很多地方政府长期“重地上轻地下”、“重使用轻维护”，这种错误的观念今后能否改变，还有待观察。笔者以为，改变错误观念的重点在于考核、问责。期待有关方面出台专门的考核问责机制，以保障地下管网早日改造。

另一方面在于资金保障。尽管文件已经明确，开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制试点，可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资，但在实际操作中恐怕还会有不少阻力，必须尽快清除合作、融资过程中的阻力，为早日改造创造条件。

其次，需要完善相关法律来“堵漏”。地下管道老化带来的“跑冒滴漏”，归根结底还是相关制度不完善，缺少约束力。反观其他国家，则有完善的地下管线法律体系，有专门的国家法律。

虽然《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》中提出“完善法规标准”，但似乎侧重于标准，没有指明要完善地方法规还是制定国家相关法规。笔者建议，应制定“城市地下管线建设管理条例”或者“城市地下管线法”，把地下管线也纳入“依法治国”的范畴，即从国家高度来立法。

再者，要借鉴他国成功经验。以日本为例，自来水管网漏损话题之所以较少，既与“共同沟”有关,即在地下设置专供各种公用事业摆放缆线或管道的隧道，也与管道的质量、敷设方法、选材等关系较大。我们的自来水管道频频被挖断造成水浪费，既是因为施工者不了解地下管网情况，也是因为管网本身设计不科学。

其实，除了地下管网“跑冒滴漏”外，地上的各种“跑冒滴漏”也不少，总之，亟需建立完善的监督、抢修、保障机制，把每一个漏点及时堵上。